近日，人力资源社会保障部、自然资源部、国家发展改革委、交通运输部等四部门印发关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知（下称《通知》），从产业布局、业态培育、人才培育、政策扶持多维度系统施策，通过优化海洋经济空间布局、健全现代海洋产业与综合交通两大体系，以海洋经济高质量发展撬动就业扩容提质，为沿海群众、青年毕业生、市场经营主体开辟广阔蓝海赛道。
“该《通知》将重新划定我国蓝色就业整体格局，推动就业载体从传统渔业、港口作业，向全产业链新兴业态拓展，就业空间从核心枢纽港口，延伸至沿海乡镇、海岛全域。”苏商银行特约研究员付一夫在接受《华夏时报》记者采访时表示，从长远价值看，其作用首先是赋能沿海乡村振兴，依托近海养殖、滨海文旅、临港小微产业盘活海洋资源，带动渔民本地就业增收，缩小城乡发展差距；其次，拓展青年创业就业路径，催生海洋科创、海上运维、海事服务等优质新岗位，吸纳高校毕业生投身蓝色产业，缓解青年结构性就业压力；最后，推动海洋产业提质升级，以就业导向集聚优质人才，倒逼传统粗放产业转型，构建产业与人才双向赋能的良性循环，助力海洋经济从规模扩张转向高质量发展。
传统海洋产业转型升级
近年来，我国海洋经济稳中有进。
《2025年中国海洋经济统计公报》显示，2025年全国海洋生产总值110180亿元，比上年增长5.5%，占国内生产总值的比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。最新数据显示，今年一季度，海洋生产总值达到2.6万亿元，同比增长5.4%，继续高于GDP增速。
海洋渔业、港航物流、船舶制造等传统涉海产业，承载着千万沿海居民的生计，是海洋就业的存量根基。
《通知》将“稳定扩大海洋传统产业就业规模”置于首要位置，通过数字化改造、集约化经营、产业链延伸三条路径，实现传统岗位提质、富余劳动力转岗增收，守住沿海民生就业底线。
在现代渔业领域，政策明确推进“蓝色种业”创新行动，扶持各地建设现代化海洋牧场、远洋渔业基地等，推广物联网、水下智能监测设备赋能水产养殖。山东日照、海南琼海等地已有成熟实践：国家级海洋牧场配套海钓平台、海产品精深加工车间，昔日近海捕捞渔民转型养殖管护、渔旅接待、水产品分拣加工岗位。琼海潭门镇依托休闲渔业业态，累计推动500余名传统渔民转产，海钓、滨海民宿、渔文化体验带动数百个灵活就业岗位，渔民年均收入实现稳步上涨。针对散户养殖成本高、抗风险弱难题，政策鼓励合作社连片经营，配套渔船改造补贴、渔业经营低息贷款，让中老年渔民不用远离海岸即可稳定就业，避免渔业转型带来的岗位流失。
港航与船舶制造板块迎来现代化升级红利。《通知》提出支持海洋船舶产业绿色低碳、智能化转型，推动海洋油气向深远海布局，创造更多高精尖、复合型就业岗位。提升海洋交通运输业综合竞争力，加快推进港航基础设施现代化，推进多式联运和临港产业发展，加力挖潜涉海就业空间。
同时，《通知》聚焦船员队伍建设，提出壮大自有船员队伍、扩大国际船员劳务输出规模，针对船员职业保障短板，落实社保缴纳、工伤保障、薪酬激励配套政策，破解船员流失、职业吸引力不足的长期痛点，稳定百万船员就业群体。
在国内稳就业承压的大背景下，体量大、产业链完整、辐射范围广的海洋经济是拓宽就业空间的重要抓手。付一夫对此表示，我国海岸线绵长、海洋资源丰厚，海洋经济覆盖一二三产，业态多元，可适配各类就业人群。其吸纳就业优势突出：产业链纵深完整，从养殖、临港加工、远洋航运到海洋文旅、海工装备、深海科研，衍生大量配套岗位；覆盖沿海城市与海岛乡村，兼顾城乡劳动力；岗位层级齐全，既有实操基础岗，也有研发规划高端岗；海洋新业态持续壮大，为就业长效增长持续赋能。
此次跨部委协同政策落地，打通产业发展与民生就业联动堵点，构建“产业兴、就业稳、创业活”的蓝色发展新格局。中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《华夏时报》记者表示，立足全球蓝色经济竞争视角，这套产业与就业协同政策可显著增强我国国际海洋人才竞争力。全球航运回暖，国际船员常年缺口数十万，以往我国船员因薪酬、保障、晋升机制短板，国际竞争力受限。本次政策统筹完善船员权益保障，叠加我国造船、港口规模全球领先的优势，有利于稳固我国国际船员劳务市场份额。
“同时各国竞相争夺海洋新能源、深海勘探、海洋生物医药领域人才，我国一边扶持产业集群发展，一边配套落户、研发激励、职业发展等人才政策，构建产业引才、政策留才的良性循环。相较于他国单一人才补贴，复合型政策长效吸引力更强，有助于快速构筑海洋高端人才规模优势。”袁帅表示。
新兴蓝海业态多点开花
新质生产力驱动下，海洋生物医药、海上新能源、深海开发、海洋文旅等新业态快速崛起，成为吸纳高校毕业生、青年创业者的增量主阵地。《通知》聚焦海洋新兴产业全链条培育，同步推进新职业开发认定、产学研人才对接、创业孵化扶持，全方位释放蓝海就业潜力。
海洋高新制造与海洋能源产业构建高端产业集群。海上风电、海上光伏、海水淡化、深海勘探开发等绿色海洋产业持续扩张。政策明确加快上述领域新职业申报认定，健全符合新职业特点的职称评价标准。加快绿色智能船舶船员培养，对参与绿色能源、智能船舶等新兴领域培训的，按规定予以职业培训补贴。
支持发展海洋服务业新业态新模式。深度挖掘海洋文化资源，引导和扩大海洋文化消费，支持开展艺术展览、海洋赛事、文化论坛、科普研学等活动，鼓励打造海洋文化IP，推出海洋文化和创意产品，创造更多季节性、特色化就业岗位。打造高质量旅游品牌，围绕滨海旅游、邮轮游艇、休闲渔业等旅游业态，开发水下摄影师、邮轮服务员等职业岗位，推动风渔文旅等产业融合发展。支持沿海地方因地制宜开发旅游产品，促进海洋文旅融合发展，提供场景打造、路线设计、导游导览等方面就业岗位。
加快补齐高端航运服务短板，鼓励港口企业与航运、货主、金融等企业合作，大力发展航运金融、保险仲裁等现代航运服务业，吸纳更多船员、海事专业人员、海上救援人员等就业创业。支持发展高端航运人才集群，推动船员向航运金融、航运管理、港口物流等相关陆上岗位转型，拓宽职业发展渠道。
“从全球视野看，这套‘产业+就业’协同政策正在构建中国蓝色人才的国际竞争新优势。”梅州市圣品沉香博物馆馆长梁华新对本报记者表示，针对国际船员劳务市场，政策提出支持航运企业自建船员队伍、拓宽晋升通道，叠加税费、社保补贴，有望改善保障短板、遏制船员人才流失。当前全球海洋高端科技竞争加剧，美国、日本、欧盟抢先布局深海资源开发与海洋可再生能源。我国依托相关政策，通过“蓝色工匠”培育、产教融合，打通紧缺海洋领域人才培养、就业、晋升全链条。依托紧缺人才目录、专属就业板块等精准配置机制，我国海洋高端产业人才竞争将由被动补缺转为主动布局。
值得一提的是，此次四部门联合发文最大亮点在于跨领域协同机制、联动发力，从补贴激励、人才培育、供需对接、区域统筹四大维度出台配套举措，让海洋领域就业创业扶持政策精准直达企业、劳动者与创业者，破除落地梗阻。
付一夫表示，多部门联动打破行政壁垒，统一统筹产业空间规划与就业配套服务，贯通技能培训、岗位对接、劳动权益保障全链条，消除政策碎片化弊端，真正实现海洋产业扩张与就业扩容同步推进、同向发力。
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